南宮28今天，是第二個全國生態日。2005年8月15日，時任浙江省委的習同志來到浙江省安吉縣考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷。這是習生態文明思想的核心理念。黨的以來，這一重要理念深入人心，指引人與自然和諧共生的現代化進程，一幅幅“藍天白云、繁星閃爍”“清水綠岸、魚翔淺底”的美好畫卷，正在中華大地變為現實。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。作為我國生態文明體制改革的重要制度安排，生態產品價值實現機制應如何進一步完善？生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題解決情況如何？在第二個全國生態日到來之際，本版特邀三位專家交流研討。
李宏偉：進入新時代以來，習總高度重視生態產品價值實現工作。2018年4月，在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中，習總強調，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”；2020年11月，在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中，習總強調“要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”。在習總的親自擘畫和大力推動下，生態產品價值實現機制的前進方向和具體要求越來越清晰。
莊貴陽：建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，其核心要義就是從制度層面破解“兩山”轉化的瓶頸制約，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，引導和倒逼形成綠色發展方式、生產方式和生活方式，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。
在頂層設計上，2021年4月，中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，從建立健全生態產品的調查監測機制、價值評價機制、經營開發機制、保護補償機制、價值實現保障機制、價值實現推進機制六個方面，搭建起生態產品價值實現的制度框架南宮28。
在相關配套政策方面，《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《關于深化生態保護補償制度改革的意見》等文件，從確權、落實權責等方面為生態產品價值實現提供支撐。今年1月發布的《中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確“健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新”等任務。今年6月1日起開始實施的《生態保護補償條例》，標志著我國生態保護補償機制進入法治化新階段。
在試點示范上，各部門牽頭推進。例如，生態環境部先后命名7批、共240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，共建成生態文明建設示范區572個，探索形成了“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”4種轉化路徑。
靳樂山：對于“兩山”轉化的路徑，總體上可分為政府路徑和市場路徑。前者依賴于政策制定和制度完善，后者依賴于法律法規的構建和完善。
例如，今年國務院印發的《生態保護補償條例》，結束了生態保護補償沒有系統立法的歷史，各級政府財政縱向補償有了法律依據和責任，地區政府橫向補償有了法律框架和規范，市場機制補償有了發展方向和空間。
《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。該《意見》提出，通過鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌等促進生態產品價值增值；通過探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式推動生態資源權益交易等。這些都是生態產品價值實現的市場路徑。
莊貴陽：在地方探索中，福建省南平市順昌縣是全國首個森林生態銀行模式試點，通過搭建資源向資產和資本轉化的平臺，提高資源價值和生態產品的供給能力，打通生態產品價值實現渠道。
在“兩山”理念的誕生地，余村人從“靠山吃山”到“養山富山”，成功實現了綠色轉型。近年來，安吉以余村為核心，打造“高能級、現代化、國際范”大余村，從1個村擴展到24個村，在更大范圍進行資源配置，優化布局文旅產業和新業態。
李宏偉：浙江麗水于2021年出臺《關于全面推進生態產品價值實現機制示范區建設的決定》，以GEP（生態系統生產總值）核算為切入點，出臺全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法南宮28，發布《生態產品價值核算指南》地方標準，構建形成統一、可操作性的價值量化標準體系。麗水還在全國率先編制發布《基于生態產品價值實現的金融創新指南》，首創建立“生態信用”體系，將其作為金融賦值的重要衡量標準。
吉林省白山市撫松縣實施林長制和天然林保護工程，在保護好“綠水青山”和“冰天雪地”的基礎上大力發展人參產業，建設以礦泉水為主的綠色飲品產業集群，推動水生態產品價值實現。同時，依托林海、礦泉、溫泉等自然資源，開發了森林生態游、鄉村休閑游、健康養生游等系列產品，將“看不見摸不著”的優質生態產品轉變為“看得見摸得著”的真金白銀。
李宏偉：政府發揮的是主導作用。在政策制定、法律法規完善、財政稅收、協商調解等方面都需要政府發揮作用。市場在“兩山”轉化中發揮的是主體作用。應在資源要素分配、交易平臺搭建、市場定價、金融產品開發等方面發揮自主性，實現政府與市場兩只手協同，真正實現“管得住”“放得活”。
靳樂山：在我看來，生態產品價值實現，政府的作用主要表現在兩個方面：一方面，對難以通過市場途徑實現價值的生態產品，利用財政資金、通過生態補償實現其價值；另一方面，完善政策法律法規、營造社會氛圍等，盡量使生態產品能通過市場途徑實現價值，如森林碳匯、生態農業綠色認證等。
市場在生態產品價值實現中發揮重要作用，既可以充分利用已有的市場，也可創建新的市場，如構建森林碳匯市場、濕地占補平衡市場等。當前南宮28，應充分探索市場途徑，實現政府主導、市場運作南宮28，通過制定相關政策、法律和法規，為社會資本參與生態產品價值實現提供穩定的政策法規環境和有利的投資回報預期，使社會資本愿意投資生態保護修復、品牌創建、市場推廣等價值實現活動。
記者：推進“兩山”轉化，應如何解決生態產品價值實現的“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題？
靳樂山：所謂“難度量”的生態產品，都具有公共物品屬性。2022年國家發改委和國家統計局聯合發布的《生態產品總值核算規范》，給綠水青山貼上“價值標簽”，是解決這一難題的重要成果。針對“難抵押”，各地加大綠色金融服務力度，創新形成了“古屋貸”“兩山貸”等一批支持生態產品價值實現的綠色金融產品。針對“難交易”，各地因地制宜發展生態農業、生態工業和生態旅游，推進生態產品供需對接，在市場交易中顯化并實現綠水青山價值。針對“難變現”，各地注重發揮政府主導作用，扎實開展生態產品保護補償南宮28，探索將生態產品價值核算結果納入地區高質量發展綜合績效評價等考核評價中。
一是保根基。提高生態修復的系統性、整體性，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，因地制宜開展礦山、濕地、海灣的修復，探索基于自然的解決方案，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。
二是明家底。健全自然資源確權登記制度，有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界，明確生態產品權責歸屬。建立生態產品信息普查機制。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。
三是促轉化。完善調查監測機制和價值評價機制，健全生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息，建立開放共享的生態產品信息云平臺。推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。
四是再提升。強化保障機制和推進機制，完善生態產品價值考核機制。加大綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務。強化相關專業建設和人才培養，依托高等學校和科研機構，加強對生態產品價值實現機制改革創新的研究，培育跨領域跨學科的高端智庫等。
記者：去年，在首個全國生態日到來之際，習總作出重要指示，“希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。請問，當前社會公眾在參與“兩山”轉化方面表現如何？應如何進一步調動公眾參與？
莊貴陽：美麗中國建設是一項人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的生態事業，只有加快形成全民生態自覺，人人爭當綠色使者、生態先鋒，才能為建設美麗中國增綠添彩。
當前，綠色消費理念漸入人心、綠色消費市場快速發展。要順應百姓綠色消費趨勢，不斷完善綠色產品認證采信推廣機制，實施能效水效標識制度，引導促進綠色產品消費，讓綠色消費品類更加豐富，綠色消費群體持續擴大。
李宏偉：近年來，公眾的生態文明意識顯著提升，簡約適度、綠色低碳的生活方式更加深入人心。但對比一些國家，我國民間環保組織發育不足，參與領域較窄且行業規范不明晰。為此，需要著力做好以下幾件事：一是暢通參與機制。制定完善的公眾參與法律法規和指導細則，推進社會組織和公眾有序參與。二是培育消費市場。通過構建生態積分、綠色消費等信用體系，吸引和鼓勵公眾積極參與生態產品消費。三是完善志愿服務。通過稅收優惠、產業補貼等方式增強對社會和公眾的有序引導，提高公眾參與意識。同時，通過社會公益基金和社會公眾捐贈等方式鼓勵企業和公眾參與。
